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福建行政检察以良性互动共护司法公信助力法治政府建设

发布时间:2019-11-06| 来源:未知 | 浏览量:

  行政检察职能,被称作“一手托两家”:一头连着审判机关,一头连着行政部门。近年来,福建检察机关开展行政检察工作,与法院谋共识护公信,与行政机关协作配合,建立良性互动机制,不断呈现出双赢多赢共赢的办案效果。相关经验在日前召开全国检察机关行政检察工作座谈会上作了推介。

  “检察监督不是零和博弈,监督与被监督者目标一致,都是让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”福建省院第七检察部负责人介绍,行政检察的实效在共赢理念下得到充分体现。他举例说,省检察院受理莆田市民黄某状告“政府信息不公开”行政诉讼申诉案,该案抗诉后获改判,推动了政府信息公开进一步完善。 以个案公平正义促进法治进步,该案被最高检评为抗诉优秀案例。

  以共护司法公信为目标,福建检察机关与法院建立良性、互动、积极的工作关系。省检察院与省高级法院联合召开“行政审判与行政诉讼监督工作座谈会”,对达成的共识形成《会议纪要》,在全国率先下发《关于进一步加强行政审判与行政诉讼监督良性互动形成司法合力的通知》,共同建立疑案探讨、联席会议、信息共享、联合调研等协作配合机制。各地检察机关以会签协作文件、召开联席会议、组织案例研讨等方式,与法院建立常态化沟通协调机制,把共赢理念落到实处。

  2015年以来,该省检察机关共办理行政裁判监督案件934件,对认为确有错误的行政判决、裁定,提请、提出抗诉和提出再审检察建议45件。而运用再审检察建议启动再审程序,强化同级监督,促进法院重新审查并自我纠错,既降低监督成本,又提高了监督效率。

  践行共赢理念就要在监督中支持,在支持中监督。据介绍,对法院判决裁定确无错误,检察机关依法维护司法公正和审判权威。南平市院组织对长期上访的余某行政民事诉讼系列案件进行评查,在对这起历时15年涉及民事纠纷、行政处罚、行政赔偿等6起案件的39卷案卷进行认真复查评议后,坚决支持法院的正确裁判,并与法院共同做好释法说理工作,实现办案法律效果、政治效果和社会效果相统一。

  做实行政检察,不仅要多办案,更要通过办案促进行政机关规范执法、依法行政。为此,该省检察院探索建立依法行政与检察监督良性互动关系,建机制,聚共识,补短板,强弱项。

  据介绍,早在2012年,该省院和省政府法制办在全国率先建立“行政检察与行政执法监督相衔接工作机制”,在此基础上,2015年与省政府召开联席会,建立“加强依法行政与检察监督工作协作配合五项机制”,共同推进法治政府建设。各级院与当地政府、相关行政机关会签协作协议、办法217项,在林业、国税、消防等行政执法部门设立检察官工作室23个,实现行政检察与行政执法的良性互动。

  互动凝聚共识,共识推动工作。在助力“实施健康中国战略”中,福建省院加强与食药监部门沟通联系,与海关联合部署开展打击洋垃圾和进口食品走私专项监督行动,公布十起食品安全领域典型案例,构建行政与刑事、民事、公益诉讼协调发力的综合治理体系。该省院针对基层院办案中发现的一家药品经营单位许可证失效仍在经营的情况,向省食药监局发出检察建议,引发监管部门全面清查,将109家同类性质企业予以注销过期的许可证,进一步规范核发许可证注销管理制度。

  福建作为全国最早开展行政非诉执行监督工作省份之一,该省院各地选择问题比较集中的国土、林业、环保等处罚领域作为突破口,会同法院开展“行政非诉执行案件评查活动”和“执行案款集中清理活动”。2015年以来,全省检察机关共向法院发出行政非诉执行检察建议607件,已采纳588件,采纳率96.7%,形成监督规模效应。行政非诉执行监督工作经验及典型案例被最高检全文转发。

  在开展行政检察工作中,办案人员注意审查行政行为的合法性,检察机关结合办案当好党委政府的法治参谋。莆田市院根据三年办理涉及工伤保险的申请监督案件分析,发现该市《工伤保险管理暂行规定》与《工伤保险条例》及有关司法解释相冲突,即向莆田市政府提出修改规定的检察建议得到采纳。福建省政府主要领导对该省检察院总结分析形成的《行政违法情况分析情况》作出批示肯定,要求各级政府各部门高度重视,对检察机关提出的对策和建议认真吸纳落实,加快建设法治政府。

  在行政检察环节,福建各级检察机关注重化解矛盾,践行”枫桥经验”,努力做到案结事了,让各方受益。

  第七检察部负责人告诉记者,省检察院曾办理一起明溪县一村民小组诉县政府林权确权登记系列申诉案,涉及300多名林农权益。通过审查,检察官认为案件符合抗诉条件,但抗诉结果不能自然化解与林权相交织的经济纠纷,还可能导致第三人之间激发新的矛盾。 因此,没有简单地一抗了之。

  针对该案时间跨度长达20多年,争议山场经营管护情况发生复杂变化,以及村级单位主体多次改变等特殊情况,检察官带案实地调查,加强案情评估,与省高级法院以及当地政府加强沟通协调,建议县政府从源头上化解林权纠纷。经过两个多月的努力,最终促成当事人达成协议,将讼争的1054亩山场林权的重新确权及经济补偿问题一并解决。

  做好行政检察环节矛盾化解工作,该省院制定《民事行政诉讼监督案件息诉与和解工作指导意见》,对群体性、涉众性案件加大风险防控,全省办理的行政诉讼监督案件没有出现一起越级上访情况。2015年以来全省行政检察部门对不符合受理条件终结审查、审查后不支持监督的778件案件,通过耐心释疑解惑,加强心理疏导,落实“谁执法谁普法”,促使当事人服判息诉。

  行政检察专业性、政策性强,监督意见建议要赢得尊重,落到实处,实现共赢效果,关键在检察人员要有过硬的能力水平。采访中,记者了解到,近年来,该省检察院推行办案上下联动一体化,构建多层次、常态化案件质量保障机制,及时编发《行政检察业务工作手册》和典型案例发布,强化办案工作指引;建立和依托行政检察专家委员会制度,借力“外脑”帮助提升行政检察监督能力。此外,行政检察部门苦练内功重自强,努力在监督中“技高一筹”。2015年以来,全省共10个案件获评全国优秀案例、典型案例。泼水成冰”?不!即使在最北的漠河 泼出的还是兑换中心-天涯明月刀-官方网站-腾讯游戏-电影网

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